三部門下發(fā)通知：嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題

近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知明確，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。其中明確提到，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

　　2020年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)作出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，但從第三次全國國土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)、2020年度國土變更調(diào)查和督察執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規(guī)建設(shè)占用耕地等問題依然十分突出，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線。

　　根據(jù)通知要求，為守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，有必要根據(jù)本級(jí)政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

　　“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。除少數(shù)特殊緊急的國家重點(diǎn)項(xiàng)目并經(jīng)自然資源部同意外，一律不得以先占后補(bǔ)承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡。